城市照明規(guī)劃缺失制約整體發(fā)展

       從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，我國目前還有14個城市沒有編制城市照明專項規(guī)劃，其中有一半是省會城市。而已出臺的城市照明專項規(guī)劃中，有一部分根本沒有照明節(jié)能的要求和措施，規(guī)劃的缺失從根本上制約了城市照明節(jié)能的發(fā)展。中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授王青斌指出，城市照明專項規(guī)劃屬于城市規(guī)劃的一部分，制定城市照明專項規(guī)劃是在城市規(guī)劃中增加新的內(nèi)容，相當于修改城市規(guī)劃。

       根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城市規(guī)劃的制定和修改有嚴格的法律程序。同時，擬定城市照明專項規(guī)劃的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，而批準規(guī)劃的則是人民政府，這涉及了許多部門的銜接和協(xié)調(diào)。因此，城市照明專項規(guī)劃的制定需要一定時間，不是短期內(nèi)可以完成的工作。從這個角度看，城市規(guī)劃的剛性限制了照明專項規(guī)劃的制定，導(dǎo)致城市照明節(jié)能缺少綱領(lǐng)性的指導(dǎo)，制約了發(fā)展。

       此外，由于“城市規(guī)劃不是法律，甚至不是行政指導(dǎo)，不具有強制性，現(xiàn)實中很多規(guī)劃都能被隨意修改”，導(dǎo)致了“目前我國沒有專門的規(guī)劃編制方法對節(jié)能內(nèi)容進行統(tǒng)一的、強制性的規(guī)定，城市照明專項規(guī)劃中節(jié)能要求和措施篇幅的大小基本上取決于領(lǐng)導(dǎo)對城市照明節(jié)能的認識和重視程度，甚至有的節(jié)能要求僅是一紙空文，無法實現(xiàn)”，這也是制約城市照明節(jié)能發(fā)展的一大方面。